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內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委  自治區(qū)人民政府

關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

（2025年11月27日）

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》精神，加快建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述和對內(nèi)蒙古系列重要講話重要指示精神，貫徹落實(shí)中央城市工作會議精神，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，認(rèn)真踐行人民城市理念，以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以城市更新為抓手，以推動城市內(nèi)涵式發(fā)展為方向，著力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

工作目標(biāo)是：到2030年，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得重要進(jìn)展，城市體系不斷優(yōu)化，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，城市品質(zhì)持續(xù)提升，綠色轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，歷史文化更好傳承，安全韌性顯著增強(qiáng)，治理水平大幅提高。到2035年，現(xiàn)代化人民城市基本建成。

二、構(gòu)建現(xiàn)代化城市體系

（一）推動城市協(xié)同發(fā)展。推動?xùn)|中西部城市立足資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)差異化發(fā)展，構(gòu)建“一核雙星多節(jié)點(diǎn)”城市發(fā)展新格局。推進(jìn)呼包鄂烏一體化發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共資源共建共享、關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，打通呼包鄂烏1小時鐵路經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)城市功能互補(bǔ)、串珠成鏈、錯位發(fā)展。建設(shè)呼和浩特都市圈，提升首府輻射帶動能力。加快建設(shè)赤峰、通遼區(qū)域中心城市，打造東部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展增長極。順應(yīng)人口變化趨勢，推動盟市中心城區(qū)與毗鄰旗縣一體化發(fā)展。

（二）提升縣域城鎮(zhèn)承載能力。根據(jù)城鎮(zhèn)區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和功能定位，堅持因城施策、分類引導(dǎo)，推動城鎮(zhèn)差異化發(fā)展。實(shí)施城關(guān)鎮(zhèn)提升行動，推動公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、市政公用設(shè)施提檔升級、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能，不斷提升綜合承載力。加強(qiáng)規(guī)模較大中心鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，重點(diǎn)補(bǔ)齊生活垃圾處理、污水集中處理、寄遞物流、鄉(xiāng)村道路等短板，打造一批功能集中、產(chǎn)業(yè)繁榮、特色鮮明的小城鎮(zhèn)。深入實(shí)施新時代興邊富民行動，加強(qiáng)邊境城鎮(zhèn)建設(shè)，提升穩(wěn)邊固邊能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動公共資源均衡配置。

三、培育城市發(fā)展新動能

（三）一體推進(jìn)城市體檢和城市更新。深入開展城市體檢，摸清更新改造的實(shí)際需求和價值潛力，按照先易后難次序，分類有序?qū)嵤┏鞘懈马?xiàng)目。支持包頭實(shí)施城市更新行動，結(jié)合實(shí)際、創(chuàng)新突破，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。深挖城市存量資源潛力，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊建筑、低效設(shè)施和閑置土地改造盤活利用。開展閑置樓宇盤活專項(xiàng)行動，推動閑置辦公樓、商住樓等高效利用。開展閑置存量土地處置專項(xiàng)行動，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，實(shí)行消化處置存量土地與新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤機(jī)制。

（四）推動產(chǎn)城融合發(fā)展。立足城市資源稟賦和基礎(chǔ)條件，提升產(chǎn)業(yè)對城市發(fā)展的支撐能力，推動以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)。深入推進(jìn)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)。前瞻布局低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天、生物制造、人工智能、機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)新型建材研發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力推廣智能建造，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)，多措并舉增加服務(wù)消費(fèi)。深化文體旅商融合發(fā)展，鼓勵各地舉辦演唱會、體育賽事等流量型、聯(lián)動型活動，推動冰雪運(yùn)動向四季拓展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化規(guī)?；l(fā)展，提升園區(qū)承載力和畝均效益。

（五）推動城市高水平對外開放。高質(zhì)量建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，全面參與共建“一帶一路”，深化拓展同共建國家合作，提升向北開放水平。加強(qiáng)同歐洲、日韓、東盟等國家和地區(qū)的交流合作。高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)區(qū)。加快推進(jìn)中蒙二連浩特—扎門烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，做大綜合保稅區(qū)貿(mào)易業(yè)態(tài)。推進(jìn)滿洲里、二連浩特沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升甘其毛都等邊境口岸服務(wù)支撐能力。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)、毗鄰省區(qū)對接，深化京蒙東西部協(xié)作，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展。

四、提升城市宜居宜業(yè)水平

（六）推進(jìn)“四好”協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，穩(wěn)步推行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目公司制、商品房現(xiàn)房銷售制、主辦銀行制，防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。加大高品質(zhì)住房供給，推動建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村改造，支持城市危舊房原拆原建，推動既有建筑加裝電梯。加快建設(shè)完整社區(qū)，推動城市“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)擴(kuò)圍升級。

（七）加大城市基礎(chǔ)設(shè)施改造提升力度。開展城市市政設(shè)施普查，持續(xù)更新改造材質(zhì)落后、使用年限較長、存在安全隱患的老舊管網(wǎng)。加強(qiáng)居民二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施規(guī)范管理，強(qiáng)化城市供水水質(zhì)檢測，保障供水安全。加大供水管網(wǎng)漏損治理，推進(jìn)再生水利用設(shè)施建設(shè)，到2030年城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)、城鎮(zhèn)再生水利用率達(dá)到50%以上。推進(jìn)供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通，推廣智慧供熱模式。開展城市橋梁、隧道安全隱患普查，2030年前完成病害設(shè)施加固改造。建立供熱、供水、燃?xì)獾葍r格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)市政公用事業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

（八）著力完善城市交通設(shè)施體系。優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，打通貫穿自治區(qū)東中西部的高鐵大通道和直連東北、西北的物流通道，構(gòu)建橫貫東西、縱連南北、城鄉(xiāng)一體的綜合立體交通網(wǎng)。推動盛樂國際機(jī)場建成國家區(qū)域性樞紐機(jī)場、一類航空口岸和區(qū)域性航空物流基地。加快貫通城市“斷頭路”，改建一批港灣式公交站，穩(wěn)步推進(jìn)智慧交通建設(shè)，全面提升城市通透性和路網(wǎng)通行效率?？茖W(xué)規(guī)劃布局公共停車設(shè)施，增加停車泊位、充電樁等便民交通設(shè)施。完善停車收費(fèi)機(jī)制，開展路內(nèi)路側(cè)停車收費(fèi)試點(diǎn)，以市場化方式緩解停車難問題。

（九）持續(xù)優(yōu)化城市公共服務(wù)供給。優(yōu)化保障性住房供給。穩(wěn)步推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，推動實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)租購?fù)瑱?quán)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)便利度和可及性。發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。利用城市“金角銀邊”拓展健身空間，因地制宜建設(shè)群眾舉步可及的健身設(shè)施。加強(qiáng)緊密型醫(yī)聯(lián)體內(nèi)涵建設(shè)，構(gòu)建“以市帶區(qū)、區(qū)社一體”協(xié)作模式。加快北京友誼醫(yī)院內(nèi)蒙古醫(yī)院、北京大學(xué)腫瘤醫(yī)院內(nèi)蒙古醫(yī)院等兩個國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。完善生育支持政策體系，推動建設(shè)生育友好型社會。依據(jù)人口動態(tài)變化調(diào)整城市學(xué)校布局，提升教育資源與學(xué)齡人口耦合度。

五、打造美麗宜居城市環(huán)境

（十）加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境治理。推進(jìn)美麗城市、“無廢城市”建設(shè)，支持呼和浩特、鄂爾多斯、錫林郭勒盟建設(shè)美麗城市先行區(qū)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，保護(hù)修復(fù)城市濕地。鞏固城市黑臭水體治理成效，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，消除城市建成區(qū)生活污水直排口和設(shè)施空白區(qū)。開展建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。加大熱源清潔化改造力度，擴(kuò)大清潔取暖覆蓋范圍。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，深化烏海及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

（十一）推進(jìn)城市節(jié)能減排降碳。建立完善城市綠色制造和服務(wù)體系，加快重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)固廢轉(zhuǎn)化循環(huán)利用。有序推廣超低能耗建筑，持續(xù)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，到2030年星級綠色建筑全面使用綠色建材。推動氫燃料電池汽車多場景規(guī)?；瘧?yīng)用。開展生活垃圾分類提升行動，推進(jìn)生活垃圾焚燒處理和餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到2035年地級城市全部具備焚燒能力。推動建筑垃圾收運(yùn)、利用一體化運(yùn)營，加快資源化利用和消納場所建設(shè)。

（十二）加強(qiáng)生態(tài)園林城市建設(shè)。開展全齡友好型公園提升改造，充分挖掘城市邊角空間，因地制宜建設(shè)“口袋公園”。加快培育“公園+”活力場景，優(yōu)化草坪和林下空間管理，推動公園開放共享，建設(shè)“無界”園林。加強(qiáng)生態(tài)廊道、通風(fēng)廊道、城市綠道、景觀廊道及基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局，完善城市生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。推廣節(jié)約低碳型綠化，創(chuàng)新“精野結(jié)合、分級分類”養(yǎng)護(hù)方式，提高鄉(xiāng)土植物應(yīng)用水平。

六、提升城市安全韌性

（十三）加強(qiáng)房屋和市政設(shè)施安全隱患治理。探索建立房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質(zhì)量安全保險等制度，為房屋提供全生命周期安全保障。深化安全生產(chǎn)治本攻堅行動，加強(qiáng)大跨度、玻璃幕墻等建筑質(zhì)量安全管理，實(shí)施城鎮(zhèn)預(yù)制板房治理改造行動和地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。加強(qiáng)群租房安全隱患整治。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，到2035年實(shí)現(xiàn)盟市政府（行政公署）所在地生命線實(shí)時監(jiān)測、及時預(yù)警。加強(qiáng)建筑物通信基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，建設(shè)堅強(qiáng)局部電網(wǎng)，加快應(yīng)急備用水源建設(shè)，推動城市供水多源互補(bǔ)，顯著降低災(zāi)害鏈?zhǔn)斤L(fēng)險。

（十四）加強(qiáng)城市重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控。以危險化學(xué)品、特種設(shè)備、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、道路交通以及消防安全等為重點(diǎn)，分級、智能、精準(zhǔn)管控重大風(fēng)險源。統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，建立健全洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)排水防澇設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市易澇積水點(diǎn)動態(tài)消除。加強(qiáng)瓶裝液化石油氣安全管理，建立全過程監(jiān)管體系。推動公共消防基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，鼓勵單位、社區(qū)建立微型消防站，加快智慧消防建設(shè)。統(tǒng)籌利用公共設(shè)施和場地空間，構(gòu)建城鄉(xiāng)分布式應(yīng)急避難場所體系。

（十五）加強(qiáng)公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)。健全醫(yī)療應(yīng)急保障機(jī)制，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對處置能力，支持錫林郭勒盟建設(shè)國家醫(yī)療應(yīng)急重點(diǎn)城市。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。健全自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級精神衛(wèi)生防治體系，推進(jìn)“預(yù)防診療康復(fù)”一體化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)精神衛(wèi)生服務(wù)城鄉(xiāng)同質(zhì)化。

七、提高城市文明程度

（十六）加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承利用。全面摸清老城區(qū)、歷史文化街區(qū)文化遺產(chǎn)資源數(shù)量，持續(xù)推進(jìn)歷史文化名城、街區(qū)和歷史建筑普查認(rèn)定、名錄申報、掛牌保護(hù)和活化利用。規(guī)范地名命名、更名程序，建立地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，推進(jìn)地名文化公益宣傳及研究傳承。推動盟市城建檔案館庫擴(kuò)容提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城建檔案應(yīng)歸盡歸。

（十七）加強(qiáng)城市風(fēng)貌塑造和管控。加強(qiáng)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性規(guī)劃管控，塑造各具特色的城市風(fēng)貌。落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，加強(qiáng)地標(biāo)建筑、雕塑雕像、園林景觀規(guī)劃引導(dǎo)，融入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素。嚴(yán)格管理城市超大體量和超高層建筑，做到與城市規(guī)模、空間尺度相適宜。

（十八）豐富城市精神文化生活。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，持續(xù)開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育，有形有感有效推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，推進(jìn)新時代公民道德建設(shè)，提高市民文明素質(zhì)，塑造彰顯文化底蘊(yùn)和獨(dú)特氣質(zhì)的城市精神。深入開展文明交通、文明餐桌、文明旅游、文明觀演（賽）等文明禮儀教育引導(dǎo)活動。實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動，推進(jìn)書香城市建設(shè)。發(fā)揮文明城市創(chuàng)建引領(lǐng)作用，鞏固提升創(chuàng)建成果。

八、加強(qiáng)城市智慧化精細(xì)化治理

（十九）優(yōu)化城市治理體系。發(fā)揮城市管理“一委一辦一平臺”工作機(jī)制作用，健全城市治理體系。完善綜合行政執(zhí)法體制，加大執(zhí)法條件保障力度，推動城市管理進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、監(jiān)管、處罰協(xié)同聯(lián)動。健全基層微治理機(jī)制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推行信訪代辦制，推廣“吹哨報到、接訴即辦”工作機(jī)制，提升“12345”熱線接辦質(zhì)效。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行。

（二十）提升物業(yè)服務(wù)品質(zhì)。推進(jìn)物業(yè)管理融入基層治理，強(qiáng)化物業(yè)市場規(guī)范管理，完善物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對物業(yè)管理企業(yè)實(shí)行信用管理。開展物業(yè)服務(wù)提升行動，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)分級分類管理，推行“菜單式”服務(wù)，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)質(zhì)價相符。

（二十一）提升城市精細(xì)化治理水平。完善城市精細(xì)化治理標(biāo)準(zhǔn)，制定精細(xì)化治理導(dǎo)則。加強(qiáng)老舊街區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、房前屋后、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場等薄弱區(qū)域環(huán)境整治。嚴(yán)格城市公共空間管理，加大小微公共空間改造力度，加強(qiáng)“U型”空間全要素管控，規(guī)范“城市家具”、擺攤設(shè)點(diǎn)、戶外廣告設(shè)置。強(qiáng)化社會治安整體防控，健全社會安全穩(wěn)定風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

（二十二）推動城市智慧化管理。建設(shè)城市可信數(shù)據(jù)空間，加快基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，因地制宜推進(jìn)城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)，打造全域一體化數(shù)字底座。深入實(shí)施“人工智能+”行動，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)端和應(yīng)用端雙向發(fā)力，推進(jìn)第五代移動通信（5G）、千兆光網(wǎng)規(guī)模部署，鼓勵布設(shè)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備，因地制宜部署“管網(wǎng)哨兵”監(jiān)測系統(tǒng)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級應(yīng)用，推動城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)高頻事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。

九、保障措施

加強(qiáng)黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施城市發(fā)展差異化考核評價，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。落實(shí)自治區(qū)黨委常委聯(lián)系盟市工作機(jī)制，加強(qiáng)跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時協(xié)調(diào)解決重難點(diǎn)問題。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推動各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)。健全城市規(guī)劃建設(shè)治理政策法規(guī)和地方標(biāo)準(zhǔn)。建立支撐城市高質(zhì)量發(fā)展投融資機(jī)制，嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)。加強(qiáng)城市工作干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力建設(shè)，培養(yǎng)城市規(guī)劃、建設(shè)、治理等各類專業(yè)人才。重大事項(xiàng)及時按程序向自治區(qū)黨委和政府請示報告。